Версия для слабовидящих

Вы здесь

О досудебном порядке урегулирования налоговых споров

Главный специалист - эксперт правого отдела Межрайонной ИФНС России № 32 по Челябинской области Александр Степаненко  рассказал 18.09.2024 представителям СМИ, что досудебный порядок обжалования считается несоблюденным, если жалоба оставлена без рассмотрения по основаниям, предусмотренным ст. 139.3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), в связи с нарушениями, допущенными налогоплательщиком при ее подаче. Обязательный досудебный порядок признается судом соблюденным, если суд признает, что налоговый орган необоснованно отказал в рассмотрении жалобы.

В силу п. 2 ст. 138 Кодекса обязательный досудебный (административный) порядок урегулирования споров путем подачи жалобы в вышестоящий налоговый орган установлен для требований об оспаривании актов налоговых органов ненормативного характера, действий или бездействия их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц).

В соответствии с п. 1 ст. 139.2 Кодекса жалоба подается в письменной форме. Жалоба подписывается лицом, ее подавшим, или его представителем.

Обязательный досудебный порядок урегулирования спора состоит в исчерпании лицами, оспаривающими ненормативные правовые акты, решения, действия (бездействие) наделенных публичными полномочиями органов и их должностных лиц, административных средств защиты (п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства" (далее - Постановление Пленума N 18)).

Лицо считается исчерпавшим административные средства защиты, если жалоба подана им с соблюдением установленных законодательством требований.

Например, при оспаривании налогоплательщиком решения налогового органа, принятого по результатам налоговой проверки, досудебный порядок урегулирования спора считается соблюденным, если жалоба (апелляционная жалоба) подана налогоплательщиком с соблюдением требований к порядку и сроку подачи, форме и содержанию жалобы, установленных ст. ст. 139.1 - 139.2 Кодекса, и отсутствуют предусмотренные ст. 139.3 Кодекса основания для оставления вышестоящим налоговым органом жалобы (апелляционной жалобы) без рассмотрения в связи с нарушениями, допущенными налогоплательщиком при ее подаче.

При несогласии лица с оставлением поданной им жалобы без рассмотрения (возвратом жалобы, нерассмотрением жалобы в установленный срок), в том числе в связи с отказом государственного органа (должностного лица) в восстановлении срока подачи жалобы, вопрос об обоснованности действий государственного органа или должностного лица на досудебной (административной) стадии урегулирования спора рассматривается арбитражным судом при подготовке дела к судебному разбирательству (ч. 1 ст. 133, п. п. 1 и 6 ч. 1 ст. 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд, признав, что государственный орган необоснованно отказал в рассмотрении жалобы, разрешает спор по существу. В случае если отказ в рассмотрении жалобы государственным органом (должностным лицом) признан арбитражным судом обоснованным, поданное в суд заявление подлежит оставлению без рассмотрения на основании п. 2 ч. 1 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Несоблюдение обратившимся в арбитражный суд лицом установленных требований к порядку, срокам, форме и содержанию жалобы, если жалоба фактически была рассмотрена государственным органом (должностным лицом), а также при самостоятельном устранении государственными органами допущенных ими нарушений до окончания рассмотрения жалобы, не является основанием для вывода о несоблюдении досудебного (административного) порядка урегулирования спора (п. 46 Постановления Пленума N 18).

Таким образом, досудебный порядок обжалования считается несоблюденным, если жалоба оставлена без рассмотрения по основаниям, предусмотренным ст. 139.3 Кодекса, в связи с нарушениями, допущенными налогоплательщиком при ее подаче. При этом обязательный досудебный порядок признается судом соблюденным, если суд признает, что налоговый орган необоснованно отказал в рассмотрении жалобы.